Правила экзамена для мигрантов нуждаются в совершенствовании
14 октября 2016 г., 00:24

Общественники и эксперты подвергли критике изменения, которые Министерство образования и науки РФ намерено внести в правила проведения комплексного экзамена для иностранных граждан по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Участники круглого стола «О создании эффективных механизмов по совершенствованию мер государственного надзора и общественного контроля в области проведения комплексного экзамена для иностранных граждан по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации», состоявшегося в Общественной палате РФ, отметили, что действующая система организации проверки знаний иностранцев имеет серьезные недочеты и нуждается в совершенствовании. 

Как известно, законом предусмотрено две процедуры организации и проведения экзаменов для мигрантов, желающих получить патент или разрешение на работу, оформить разрешение на временное проживание, вид на жительство,  – федеральная и региональная. По информации проректора по дополнительному образованию ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» А.В.Должиковой, за последний год количество иностранцев, прошедших тестирование по федеральной процедуре, заметно снизилось – более чем в три раза, а в регионах число экзаменуемых, напротив, идет вверх. При этом ситуацию в регионах она определила как «плачевную».

Среди основных недостатков – отсутствие четких критериев при определении перечня организаций, занимающихся проведением экзаменов; включение в такой перечень необразовательных, коммерческих и непрофильных организаций; отсутствие необходимых нормативных актов, в частности, регламентирующих учет документов о сдаче экзаменов; отсутствие экспертизы экзаменационных заданий; отсутствие контроля за происходящим и т.д.

Как следствие, в одном городе на соседних улицах могут экзаменовать иностранцев совершенно по-разному, за разную плату, в разных условиях, порой даже не в помещении, а в какой-нибудь «Газели». Не удивительно, что встречаются обладатели сертификата, подтверждающего успешную сдачу экзамена, которые не могут связно произнести двух слов по-русски. Да и сам сертификат нередко представляет собой сомнительную бумажку, отпечатанную на ксероксе, хорошо если на цветном. Зато результат то ли сдачи экзамена, то ли покупки сертификата почти гарантирован. К примеру, в Иркутской области, не выдерживает экзаменационных испытаний лишь один из ста испытуемых. Для сравнения: в Москве - единственном регионе, к которому нет претензий, - проваливается каждый пятый.

В ответ на выдвинутые претензии заместитель директора Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования и науки РФ С.М. Брызгалова доложила о подготовке законопроекта о внесении изменений в правила проведения комплексного экзамена. Планируется установить единую процедуру его проведения на всей территории страны и разработать единые контрольно-измерительные материалы, а за нарушения установить административную ответственность. Контролировать экзаменационный процесс будет Рособрнадзор, а также общественные наблюдатели. Кроме того, предполагается уйти от бумажной формы документа и не выдавать иностранцам, сдавшим экзамен, сертификат, а заносить необходимые сведения в особый реестр.

Однако эти новации не воодушевили участников «круглого стола». Мало законодательно закрепить единый порядок, надо обеспечить его выполнение. А специалисты Рособрнадзора вряд ли дойдут до каждого локального центра тестирования, которые «расплодились как грибы», а оснований для отказа в осуществлении данного вида деятельности не предусмотрено. На практике контроль за локальными центрами будет возложен на органы местной власти, но они, по всей вероятности, предпочтут не замечать нарушений со стороны своих подведомственных организаций.

-Тут нужен закон не для палочки, - заявил ведущий «круглого стола» - заместитель председателя Комиссии по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Общественной палаты РФ В.П.Шапошников. – Необходимо в принципе устранить недочеты, ввести надежный контроль, чтобы все было действительно направлено на интеграцию, а не на преследование каких-то коммерческих интересов и личных выгод.

Большое беспокойство и массу вопросов вызвали у собравшихся намерение разработчиков законопроекта отказаться от бумажного сертификата, подтверждающего сдачу экзамена. Как избежать злоупотреблений при внесении данных в реестр сотрудниками локальных центров? Как иностранец, обратившийся в органы по вопросам миграции, сможет доказать, что он действительно сдал экзамен, если ему скажут, что данных об этом в реестре нет? Что ему делать, если сломается компьютер?

                                                    

- Когда в налоговой сфере внедряли электронный документооборот, то вначале вели две базы данных – бумажную и электронную, - поделился опытом председатель Комиссии по миграционным вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям А.Б.Паскачев, много лет занимавший руководящие посты в налоговых органах. – И тут, полагаю, вдобавок к реестру нужен если не бумажный документ, то пластиковая карточка или что-то еще. К любым революционным переменам надо двигаться постепенно.

С точки зрения А.Б. Паскачева, неправомерные и ошибочные действия конкретного локального центра тестирования подрывают авторитет не только его самого, но и региона, где он расположен, и всей страны. Складывается недоверие к миграционной государственной политике, происходит грубое нарушение прав мигрантов. В доказательство А.Б.Паскачев сослался на множество жалоб, поступающих от иностранных граждан в Правозащитный центр Института миграции и межнациональных отношений, который он возглавляет. Он подчеркнул, что граждане из других государств все чаще предпочитают не приобретать патент, что сопряжено со сдачей экзамена, а пробыв три месяца в России, вернуться на родину, чтобы через некоторое время опять приехать на те же три месяца. Эти люди все равно работают, но не легально, а в «тени», что подрывает российскую экономику и наносит удар по национальной безопасности.

Собравшиеся за «круглым столом» сошлись в том, что неудовлетворительная работа по организации и проведению комплексного экзамена дискредитирует систему адаптации иностранных граждан в целом и призвали к активному развитию общественного контроля. На основе прозвучавших выступлений будет подготовлено обращение в Министерство образования и науки РФ с просьбой учесть при подготовке законопроекта мнение представителей научного и гражданского сообщества. 


Источник: пресс-служба Института миграции и межнациональных отношений